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既重视补齐软硬基础设施短板，又加大投资于人的力度。

本轮去产能过程中，中央可以通过专项转移支付的方式，给予产能过剩严重的地区财政支持，解决当地的去产能资金短缺问题。第四，产业重组基金是发达国家常用的处置债务方式。

其次，可将不良资产证券化或通过市场化的方式转让交易。对于不裁员、少裁员的企业国家将给予一定税收优惠和其他补贴。配套产业政策：政企分开，撤销电力、煤炭、冶金、机械等部门，设立国资委，国资委以出资人的身份管理国有资产。中央和地方财政也将拨款用于僵尸企业职工安置。另外，通过产品和技术转型升级形成新供给也是去产能的重要手段。

2.怎么去产能？从之前我国去产能的经验和国际上通行做法看，去产能的具体方式主要有兼并重组、破产清算、产品和技术转型升级等。大力推行债转股，北京水泥厂债转股是当年较为典型和成功的案例。在去产能方面，官方的表态显示出了很强的决心。

李克强总理在煤炭钢铁行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会提到去产能要加大财税支持，中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。实施抓大放小，推动国有企业战略性组改，国家着重抓了在国民经济中具有重要影响的520户国家重点企业，进一步放开搞活国有中小企业。另外，目前我国的可转债市场也发展较为成熟，债转可转债也是一种备选的方案。据21世纪经济报道，在火电上网价格调低后，高耗能行业的销售电价没有调整，工信部人士透露，这部分多出来的利润，将设立工业企业结构调整专项资金，首期规模为300多亿。

另一方面，银行不良资产可以由市场化运作的资产管理公司收购并集中运作处置，隔离风险，提升效率。中信证券报告总结了六点最核心的去产能面临的困难，基于目前已出台政策和以往去产能的经验，中信还提出了一些可能的对策方案：1.怎么确定要去掉的产能？从李克强总理、发改委、工信部等相关部门的表态和发言可以看出，政府希望主要用市场化方式去产能。

《人民日报》今日发文称，今天不以壮士断腕的改革促发展，错过了宝贵的窗口期，明天将面临更大的痛苦，甚至可能跌入万劫不复的陷阱。一方面，资产证券化能实现银行不良资产的批量处置，其运用结构金融手段隔离银行不良资产风险，并获得现金注入。对此，中信证券提出以下可能的措施：政府已经通过降电价筹措了一笔专项资金。中金报告称，化解产能过剩取决于政府的决心和切实可行的政策，预计政府目标是未来3-5年去产能30%。

3.去产能的钱从哪来？目前市场不看好去产能的一个主要原因在于配套资金问题上，特别是去产能带来的职工安置需要大量资金支持。对部分职工办理买断下岗或提前退休。企业减员增效，国有企业从11.38万家下降至6.5万家，减少幅度达到42%，为了安置下岗工人，国家先后出台了财政补贴、下岗工人再就业服务、建立社保体系和最低生活保障体系，以及提前退休和买断工龄等政策。然而，尽管官方去产能决心很大，但面临的困难也非常大。

据报道，工信部目前正着手制定《关于加快传统产业转型升级的若干意见》，将积极鼓励、支持企业研发传统产业转型所需要的共性核心技术，以对过剩产业的整体创新能力起到提升作用。最后，企业破产清算，商业银行可自主核销呆坏账，政府可以对收取抵债资产的给予适当税收补贴。

4.去产能后人如何安置？中信证券认为，下岗职工可以通过以下方法安置：对于兼并方留用的僵尸企业职工，可通过技能培训让职工转岗，国家给予税收优惠和其他补贴。回顾1998年去产能，当时产能过剩最终得以消化，那么98年供给侧改革时，财政、税收和国企改革具体如何进行？据兴业证券总结：积极财政政策：发行特别国债用于向四大行注资，化解四大行资本金不足风险。

如果按照去产能8%-12%对应黑色金属冶炼及压延加工业就业减少8%-12%计算，钢铁产业去产能将带来28.9-43.3万人失业。由于2015年我国煤炭总产能约为57亿吨，未来三年共计淘汰7亿吨产能，相当于去产能13%左右。李克强总理1月4日在太原钢铁和煤炭企业调研时强调，化解过剩产能要继续坚持以壮士断腕的精神。5.去产能债务问题如何解决？首先，可以利用资本市场展开债务重组，在兼并重组中处理债务。例如，通过资本市场发行高收益债券、优先股、可转换债券或其他创新融资工具，可以为企业募集兼并重组过程中化解负债、整合资产所需要的资金，促进兼并后的企业顺利完成减量置换目标。中国企业研究院首席研究员李锦指出，此次去产能中，部分债权也可以像上个世纪90年代国企改革一样，实施债转股的做法。

第三，对部分主业经营仍有前景的企业债务可以实行债转股、债转可转债等方法。还有转移支付可作为资金支持。

但在我国现行体制下，仅靠市场化手段仍不足以完成去产能任务，还需要配合一定的行政手段，为此政府制定了两大指标，一是僵尸企业，二是环保、能耗、质量、安全四个标准。根据国家统计局公布的数据显示，截至2015年11月底，我国黑色金属冶炼及压延加工业全部从业人员平均人数为361.2万人。

自2011年，钢铁、煤炭为代表的传统行业产能过剩的情况非常严重，去产能也因此成为了今年五大结构性改革的任务之首。将处置僵尸企业、安置职工等内容纳入地方政府政绩考核范围。

其中，钢铁至少减少3亿吨产能，煤炭产能至少要减少三成以上。华创证券分析称，去产能对就业影响有限以上仅是个人的一些初浅看法，希望与关注行业发展的人士共同探讨。如利用税收政策控制产能，可以快速实现限产，几乎不需任何投入，且不会无序反弾。

为此李克强总理本月初在山西召开会议，提出了对严重过剩产能釆取壮士断腕解决思路。具体内容为：把壮士断腕改为捆手脚。

政府和企业正围绕此问题积极想办法应对。解决产能过剩的要害在于限产，限产的短板在于不能统一行动。

本人认为此法在实际操作中将可能面对如下风险：1、需要时间过长、投入过多。当前煤炭、钢铁、水泥等行业产能严重过剩，相关产品价格在低位徘徊。

第二段对其超过临时上限(国家可根据情况随时调整）的部分按原来的3~5倍征收资源税，这样彻底打消企业破坏限产政策的念头。至于少数僵尸企业，则可腾出更充足的时间妥善解决。以使全行业在短时间实现限产的目的，并快速实现保价格、保就业的目的。这几个行业的企业面临严重的生存危机，大批员工面临下岗风险。

即呼吁国家对煤矿的煤炭资源税分两段征收：第一段在设计产能50~70%以里的部分正常征收。釆取壮士断腕整合企业，可以一定程度上实现限产目的，但极易反弹。

所以本人针对煤炭行业，提出了调整税收，快速限产的想法，想与业内同仁共同探讨至于少数僵尸企业，则可腾出更充足的时间妥善解决。

如利用税收政策控制产能，可以快速实现限产，几乎不需任何投入，且不会无序反弾。为此李克强总理本月初在山西召开会议，提出了对严重过剩产能釆取壮士断腕解决思路。